台灣輸不起的疫苗戰爭｜進度落後！晚2季開國門，經濟成長將少1.5個百分點

8月16日，食品藥物管理署當天的決議，讓台灣自製COVID-19肺炎疫苗邁出關鍵一步：同意讓國光生技的候選疫苗，有條件進入臨床一期。

這一步，容不得絲毫延緩，因為我們參與的，是史上最激烈的國際搶疫苗大戰。以台灣的國際政治處境，必須要有「最後只能靠自己」的準備。

美國出手最快、最狠，英國採購劑量也超過總人口數，而日本、歐盟也都砸大錢圈下疫苗產能。全球疫苗廠產能有限，當川普只想「美國優先」時，天主教教宗方濟各呼籲各國停止疫苗保護主義，微軟創辦人蓋茲（Bill Gates）也與世衛組織（WHO）號召成立跨國平台COVAX聯盟，以公平分配疫苗產能。

但，「這是WHO主導，台灣不太可能分到，」國衛院名譽研究員蘇益仁擔憂，因一牽涉到世衛組織，台灣就成了國際孤兒。

自疫情爆發以來，台灣用口罩加隔離措施，就是為爭取時間加快解藥與疫苗問世。如今，疫苗問世時程，是一大挑戰。

《紐約時報》追蹤，全球研發中疫苗超過165支，其中8支進入臨床三期、13支進入二期。高盛首席經濟學家哈祖斯（Jan Hatzius）最近發布報告，預估今年底以前，將至少有一支疫苗可完成臨床三期，獲美國批准上市。

按食藥署規畫，因台灣並無大規模社區感染、無法進行臨床三期，亦即，如衛福部長陳時中8月下旬揭露的規畫：明年第二季才可能量產，供國人大規模施打。

這一來一往，至少差了一季，還是關鍵的冬季，要是參與臨床試驗人數不足，更可能差到半年以上。「你多封半年，就是多半年的經濟損失，」疫情指揮中心專家諮詢委員、台大醫院小兒部醫師李秉穎說。

疫苗進度慢兩季，就可能使台灣明年預估的經濟成長率3.9％少掉1.5個百分點。

台灣疫苗進度為何落後？未來全球產值上看3兆元的COVID-19疫苗商機，有沒有台灣的機會？

商周遍訪相關產、官、學代表，提出全面性的台灣COVID-19疫苗關鍵報告。

曾經，台灣速度並沒有輸。今年2月，高端疫苗就已與美國國衛院洽談COVID-19疫苗授權，卻因主管單位沒想到搶快的重要，晚3個月才動起來。

台灣疫苗廠也遇難題：可處理COVID-19病毒的P3等級生物安全實驗室大塞車、缺乏陽性檢體。聯亞生技董事長王長怡說，她最後是在國外找到檢體，才完成疫苗開發。加上本土疫苗廠不如國際藥廠來得有經驗，一期臨床的進度從6月延到9月。

若拿政府這次編列的188億元疫苗預算與主要國家相比，台灣人均疫苗採購預算並不遜色。但因是按進度小額補助，成功後才透過招標案採買，等於本土疫苗廠在資源有限下，單打獨鬥。

即便後來通過疫苗緊急預算，在進展到第一、二期臨床時提前補助業者。然而，這對產業來說仍是杯水車薪。

如今，國內疫苗廠更遇上買不到原物料的難題。

幫國光代工COVID-19疫苗的永昕生醫、產程技術發展處處長周維宜指出，目前缺最大的玻璃瓶，下訂後要等9至11個月才能到貨，因為連玻璃的上游原料也缺，很多貨都被美國禁止出口，「在原料方面台灣相對弱勢。」

民間急如星火，慢了3個月，台灣人的健康籌碼不能只放在自製疫苗一個籃子，國外採購、授權來台製造都得布局。

國衛院院長梁賡義分析，直接從外國採購不見得搶得到貨，授權生產則必須有藥廠願意授權、台灣也有產能。三條路全押，才能透過互補，降低風險。

縱使這次自製疫苗沒成功，最終得仰賴外購、授權生產，疫苗產業仍不可放棄，李秉穎說，這是台灣建立疫苗自給率非常重要的一步。

據統計，目前國際疫苗市場高度集中，2018年有84％被葛蘭素史克（GSK）、默沙東等四大公司瓜分，其他疫苗廠都想趁此次疫情，讓市場重洗牌。

若台廠能藉此躋身國際舞台，市場十分可觀。研究機構伯恩斯坦（Bernstein Research）預估，明年COVID-19疫苗將創造約兩百億美元的收入。

這場疫情讓我們重新思考，願意為「避免風險」付出多少代價？或許，沒有措施是一定對的，唯一確定的是——適者生存，而這彈性的應變力，來自於平時我們肯花多少心力，打下多少基礎。

▋本文擷取自雜誌《商業周刊》1711期封面故事，完整系列報導：
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