《資源循環促進法》是打造淨零、韌性企業的「胡蘿蔔」！

工業革命以後，從開採原料、製造產品到消費後丟棄的流程，不停地將資源變成垃圾的「線性經濟」模式，主宰全球發展、刺激經濟成長，但同時更快速消耗地球有限的資源，產生大量廢棄物，為環境與生態帶來危害。

因此，人們向運行億萬年、至今仍生生不息的大自然循環系統，取經「循環經濟」的模式，透過在源頭端重新設計產品、零組件及包裝，打造出可以自然分解、回歸土地變成養分，或易拆解、可再次讓製造業利用的材料，如此一來，廢棄物就不會被產生，得來不易的地球資源也能被善用。

循環經濟沒有廢棄物 只有被錯置的資源

在循環經濟模式下，「廢棄物」一詞徹底消失，因為被重新定義為「資源」。像工廠剩餘的邊角料、廢熱與廢水，農業的畜牧糞尿、果皮殘渣，以及被消費者用到損壞棄修的用品等，重新進入「產品服務化」商業模式，也就是生產者從「賣產品」轉為「提供服務」、消費者從「購買產品」改為「購買使用服務」，資源就不會被當成廢棄物，還能增加被循環利用的機會。

在台灣，循環經濟議題也受到政府部門正視，蔡政府在2016年將循環經濟列入「5+2」產業創新政策之一。而環境部則是更早關注廢棄物資源化，在2005年時，為了確保廢棄物成為具有經濟價值、流向清楚、不會被隨意棄置的再利用產品，開始討論整併原本施行多年的《廢棄物清理法》及《資源回收再利用法》（兩法以下簡稱「廢再兩法」）。

在蔡政府「5+2」循環經濟產業幕後推手、循環台灣基金會董事長黃育徵的眼中，許多工業產生的廢棄物，其實是「被錯置的資源」。他舉例指出，化學公司生產染料時，會產生自己利用不到的含染料熱水，根據現行的「廢再兩法」，熱水會被歸類為廢棄物，不能賣給附近需要染料和熱水的紡織染整廠，化學公司必須花錢將熱水降溫後排放、棄用，染整廠則需要使用能源來加熱染料水。

不過，民間環保團體提出政府缺乏源頭管理機制、未制定總量管理辦法，以及擔心有害廢棄物混雜在再利用產品等意見，引發對「廢再兩法」合一的爭議。

「『廢再兩法』合一談了快20年了，卡關的原因有很多，其中一個原因就是在舊法裡，有很多既得利益，一旦要修改法規，就會有被政治化的議題出現，導致法難修。」黃育徵直言。

為了下一代福祉著想，將推動循環經濟視為人生志業的黃育徵，以希臘哲學家蘇格拉底說的一句話：「不要跟舊的問題搏鬥，應該創造新的議題，將舊問題取代。」向政府提議打造全新的《資源循環促進法》（以下簡稱《促進法》）。

「循環三部曲」胡蘿蔔 公私合作的好策略

在黃育徵的看法中，「廢再兩法」建立在線性經濟模式上，是產生廢棄物的事實後，才來用管制、處罰辦法，解決廢棄物處理問題，因而導致企業保守、被動，僅將資源投入在符合法規的必要設施與技術，缺乏主動創新的能力；而《促進法》採用循環經濟思惟，認為萬物都是資源、無任何廢棄，舉凡有關資源的問題，均能以《促進法》的鼓勵策略，幫助企業減少廢棄物，進入良性資源循環。

「《促進法》做得好的話，日後就會慢慢減少對『廢再兩法』的需求。」他口吻堅定地說。為了讓各界了解循環經濟，他帶頭做起示範，過去擔任台糖董事長時，就主動向蚵農收購廢棄蚵殼，加工製成碳酸鈣，用於肥料、保健食品，「廢棄蚵殼在漁村馬路邊堆得到處都是，沒有好好被利用。我們用1公斤1元向蚵農買蚵殼，並且要求蚵殼的品質，然後蚵農會仔細清洗、整理。他們很高興地說，這比賣蚵仔肉還好賺。」因為蚵殼是能賣錢的資源，政府可以省去很多外部成本，例如環境污染、生態破壞，甚至是人民健康。

在農業領域，農業生產與大自然偕行，黃育徵倡議的循環經濟，影響力劍及履及，「大自然沒有浪費的東西⋯⋯像農業部推動得很快，將農業廢棄物改稱農業剩餘資源，研發很多利用農業剩餘資源的技術。」

而環境部立法的邏輯亦有轉變，從聚焦處理末端廢棄物，轉為主動從源頭管理資源流向，進而推動《促進法》。原訂於今年3月底，環境部預告《促進法》草案，但因彙整各方意見，須細緻化處理，因此暫緩。而曾多次向環境部遞交意見的黃育徵則再次呼籲，《促進法》應成為企業的「胡蘿蔔」，建議環境部提出更多鼓勵與誘因，讓企業感受支持。

黃育徵表示，《促進法》需要政府跨部會與企業合作，可採用「循環三部曲」作為全方位系統性的治理策略；首先，經由「好治理」確保產出具有循環6E*效益的「好主意」，「好主意」可以從五大循環機會、由政府與企業合作盤點，再透過五大政策槓桿讓「好主意」變成有商機的「好生意」，驅動企業在有利可圖下，加速轉型；最後再回到「好治理」，政府與企業須固定追蹤、審核自己組織內的五大治理範疇，包含領導力、績效考核、循環預算、人員培訓、營運效益等。

於是，在「好治理」、「好主意」、「好生意」三者互相作用後，企業不僅獲得循環商業模式轉型的機會，同時包括政府在內的所有參與方，也可以共同打造追求韌性發展的平台，推動台灣發展循環經濟與韌性社會。

循環6E效益

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