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台灣人太好欺負?拉丁美洲經濟高成長,民眾還是要上街頭

撰文者:卡斯塔涅達
大師開講 2013/10/08

來源:Peter Fuchs@flickr, CC BY 2.0

2011年和2012年,幾萬學生在智利聖地牙哥舉行示威,要求高等學校擴招。今年早些時候,幾萬巴西人走上聖保羅、里約熱內盧和貝洛哈里桑塔,要求改善公共衛生服務、提高教育質量,更廉價、更高效的公共交通。如今,哥倫比亞和秘魯的各界人士(特別是農民、農場主和礦工)以及墨西哥教師佔領了波哥大、利馬和墨西哥城市中心,干擾了居民的日常生活,也給當局造成了嚴重麻煩。

曾幾何時,這些國家無不是拉丁美洲經濟希望和民主前途的榜樣,而如今,它們成為缺少合法性和信譽的民主的例子。儘管它們近幾年取得了重大的社會進步,但卻淪為公共動蕩的中心。這些國家的總統儘管具有不容置疑的能力,卻眼睜睜地目睹支持率日薄西山。

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這些悖論既令人費解,又具有啟發性。首先,它們反映了經濟成長的問題:儘管銅價低迷,智利經濟在過去兩年中表現出色;但年增長率與過去25年相比仍有差距。

類似地,儘管巴西經濟在2009年衰退後相對而言韌勁十足,但在去年放緩到了幾近零增長。去年,哥倫比亞甚至秘魯(自2000年以來,後者的表現比其他拉美國家更為出色)也出現了大幅放緩。而這五個經濟體中過去15年表現最差的墨西哥也毫無起色,今年的經濟增長預計只有1%。

與此同時,儘管所有這些國家都建立了鞏固民主轉型的政治和司法制度——從1980年代的巴西到2000年代的墨西哥——但這些制度與公眾要求大相脫節。結果,示威讓這些國家看似積極響應公眾要求的總統們大驚失色。

事實上,哥倫比亞的卡爾德隆和巴西的羅塞夫——他們都是經驗豐富、技巧嫻熟的政治家——對各自國家出現的示威完全措手不及。類似地,墨西哥的涅托和秘魯的烏馬拉——他們曾表現得相當敏銳——也沒有察覺到風暴的降臨。

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智利經濟學家兼政治家奧米納米(Carlos Ominami)指出:「民主的孩子們成為變革的主要推動力量;他們所代表的社會運動缺少政治領導,而國家的政治力量實際上已經切斷了他們與社會的所有聯繫。」

今年,智利將舉行連續第六次民主選舉,兩位女性——前勞工部長馬特西(Ev​​elyn Matthei)和前中左翼總統巴切萊特(Michelle Bachelet)——她們均為高級軍官之女——在民意調查中領先。不管誰當選,都必須做出選擇,要嘛深化智利制度改革,要嘛讓社會動盪邁向失控。

巴西也面臨類似的局面,明年的足球世界杯和2016年夏季奧運會將檢驗為巴西帶來近二十年發展的社會,和宏觀經濟框架的恢復力和適應力。平心而論,積極主動的減貧計劃、寬鬆的信用、商品出口繁榮和大手筆政府支出,讓幾百萬人擺脫了貧困。但新興中產階級的期望——包括高效的基礎設施、高質量的教育和衛生服務以及高薪的工作——並未得到滿足。如果他們連走進豪華的新球場觀看國家隊比賽的願望都達不到,他們肯定不會高興。

類似地,儘管墨西哥在過去15年中經歷了快速的人口增長和大幅度的生活水平改善,但許多人仍認為他們並沒有得到應得的——或者說沒有得到被許諾的。教師被指為墨西哥教育系統不振的罪魁,這讓他們義憤不已,視「教育改革法」為一個藉口,其目的是限制教師工會的權力而不進行真正的製度性改革。

墨西哥城的中產階級居民——他們對墨西哥有著無與倫比的影響力——也是滿腔怨氣,既針對教師擾亂了他們的生活,也針對聯邦和地方當局不能重建秩序。在這樣的背景下,墨西哥政治制度的信譽正在快速破壞。

但對這些社會和經濟條件尚未達到理想狀態的國家來說,代議制民主的不完美名的日積月累造成了一個更加根本的問題。當人民充滿著後集權主義的振奮之情、快速經濟增長遍地開花時,這些不完美性都是可管理的;而如今,振奮之情已經消退,快速增長已成回憶,不完美性變成了緊迫的挑戰。

這一問題超出了拉丁美洲的能力範圍。柯蘭茨克(Joshua Kurlantzick)等觀察家指出,全球變化的趨勢是遠離代議制政府,其背後的推動力是幻想破滅的中產階級。對當選領導人來說,困境在於沒有簡單的解決辦法——但公眾對複雜辦法又缺少足夠耐心。

赫爾豪·卡斯塔涅達(Jorge G. Castañeda)是前墨西哥外交部長(2000—2003年),現為紐約大學政治學拉美和加勒比研究教授。

作者簡介_Project Syndicate

從諾貝爾經濟獎得主、哈佛、耶魯等知名大學教授到聯合國官員;從中國、新興市場、歐美到中東、阿拉伯世界,全球財經大師開講,深入淺出剖析國際大事。

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從諾貝爾經濟獎得主、哈佛、耶魯等知名大學教授到聯合國官員;從中國、新興市場、歐美到中東、阿拉伯世界,全球財經大師開講,深入淺出剖析國際大事。

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