今夏熱鬧的煙火少了些？日本花火節陷入警備人力荒、預算緊迫的死循環

每年夏天從7月到8月之間，幾乎一到週末假日，日本從北到南都會舉辦大大小小不同規模的花火大會（煙火大會）。不過今年花火大會的情況，有點像數十年難得一次的冷夏一樣，突然間，這些花火大會好像變少了？

當中最主要原因，除了異常天候之外，主要是主辦花火大會的地方行政單位財政預算吃緊，補助金年年減少，有些甚至預算被整筆刪除，同時因為過去幾年，花火大會遇到大小不一的安全事故，維持活動人員安全的警備要求越來越嚴格，這些臨時警備人員的預算又不斷上漲，到了今年終於撐不下去，許多主辦單位臨時取消夏季煙火大會，這當中還有不少是已經營運數10年，早已建立好口碑的花火大會，這讓不少日本人感嘆今年的夏天似乎比較冷清。

一場花火大會大概要花多少錢？如果以中大型的花火大會，一次要發射20,000發的煙火，差不多要花掉1億2,000 萬～2億日元左右的費用，隨著參觀人數的增加，這當中負責維持秩序的警備人員的經費，也從過去大約平均900萬日圓，上升到將近1,700萬日圓左右。

不過以往每場花火秀，幾乎在每年夏天，為地方帶來大量觀光人潮，所以許多地方行政單位也願意把夏天的煙火大會，當成重要觀光活動項目，編入年度預算。例如：東京的隅田川花火大會、宮島水中花火大會，或是滋賀縣琵琶湖的花火大會，每年都可為地方帶進可觀的收入。

本日7月27日（土）、隅田川花火大会が無事行われました！
東京の夜空に国内最大級となるおよそ2万発もの大輪の花が打ち上げられ、大いに盛り上がりました。来年もお会いしましょう！！
隅田川花火大会実行委員会公式ホームページhttps://t.co/gkatCTPNUd pic.twitter.com/XtyTfwpX4B

— 墨田区役所 (@sumidaku_kouhou) 2019年7月27日

不過，這幾年卻因為各地都鬧出警備人員的人才荒，使得現在日本警備人員的需求率，遠遠超過供給率的8倍以上。就連日本國土交通省的交通警備員人事預算，也比去年提高了7％ ，但是還是很難找到足夠的人數擔任警備員。這當中除了日本年輕人，不喜歡到這種被列為3K的公司上班之外，為了準備明年（2020年）的東京奧運，以及各地建設工地對於警備員的需求爆量，都是造成警備保全人員供不應求的原因。（編按：3K這個名詞源於日本，指工作性質中有「髒」（汚い，Kitanai）、「危險」（危険，Kiken）及「辛苦」（きつい，Kitsui）這3個要素的工作。）

日本花火大會每年對於警備人員的需求都很吃重，尤其自從2001年7月，發生明石花火大會人行天橋事故，當時因為主辦單位警備疏導的人為不足，導致散場群眾在天橋上發生群眾推擠，一群人就像推骨牌般，相互擠壓推擠，最後造成了11人死亡、247人輕重傷的慘劇。從那時候開始，日本警方開始嚴格要求各地花火大會的主辦單位，必須事前提出完整的警備人員配置，以及散場人流規劃，否則不會核准舉辦。

這也造成了循環悖論，主辦單位原本希望透過花火大會吸引人潮，但卻因為預算吃緊，無法增加維持散場疏導的警備人員，只好想辦法抑制前來看花火的人數，這又與當時舉辦花火大會的初衷相違背。主辦單位在兩難狀況下，為了跳出死循環，最後只好選擇取消花火大會。

像是今年原本宣布，8月要舉辦第50屆岡山玉野市玉野花火大會，主辦單位因為經費預算無法負擔，每年超過8萬人以上參觀人潮的警備工作，只好臨時在6月宣布停辦。「每年警備員的預算大約都會上漲一成以上，可是每年的政府補助金卻都在下降，甚至直接刪除預算，這一增一減之間，最後也只能選擇停辦。」這難道沒有其他方式可以解決嗎？有些單位乾脆上網群眾募資，依照群眾募資的金額分配煙火席次。或是販售煙火門票的方式，讓買票入場的觀眾，可以享受到最佳的觀賞角度。

過去台灣在很長一段時間，施放煙火大概只限定在國慶日晚上，後來漸漸地，除了國慶日之外，台北101跨年煙火、農曆元宵節的煙火、4月的澎湖花火節以及8月的大稻埕情人節煙火秀，都成了台灣每年最重要的煙火節日。

不過，這些煙火當中只有台北101跨年煙火以及澎湖、大稻埕的煙火秀，屬於每年定點常態性的節目，觀光效益也逐年增加。例如，澎湖縣政府每年4 ~6月，都會舉辦的海上花火節，因創新轉型成功，活動人數從2015年起呈現穩定成長。根據澎湖縣觀光人數統計數字報告，108年5月旅客共計18萬4,289人次，較去年同月成長2萬2,421人次，成長13.85％。澎湖縣旅遊處評估觀光產值至少突破21億元。（編按：今年的澎湖國際海上花火節，更以煙火搭配無人機燈光秀，成功打響澎湖觀光知名度。）

日本夏天的煙火，是夏日不可或缺節目，但隨著現實預算縮減，以及動員人數疲乏，未來日本夏天的天空，或許會變得不再那麼熱鬧繽紛，反而是台灣的花火大會，正逐漸與地方觀光發生正向效應，甚至像2019年屏東燈會將煙火改成無人機表演，受到相當程度的關注與好評，也許台灣的花火2.0，可以成為日本花火節的參考也說不定。

責任編輯：葛林
核稿編輯：洪婉恬