2020美國總統大選》農業佔美GDP不到1％，為何總要逼貿易國接受美豬美牛進口？

(來源：dreamstime)

撰文者：張庭瑋

2020美國總統大選看商周 2020/11/02

摘要

2020美國總統大選，商業周刊「川拜熱炒店」上菜了！本系列文共12篇，從選戰倒數15天開始每天一菜，大選門道帶您輕鬆入口。

今天，11月2日，選戰倒數第1天，我們為您推薦「牛豬雙寶漢堡排」。

美牛、美豬、大豆⋯⋯是台、日、韓、中想要順利與美國貿易的關卡。這道「牛豬雙寶漢堡排」為什麼是美國總統候選人想要順利進入白宮，不能輕忽的一塊農業選票？

美國農業（包括畜牧業）不但常常是對外貿易談判的焦點，也是總統選舉的關鍵領域之一。川普和拜登，在農業政策和農民票上，有什麼表現？

今年8月蔡英文總統宣布，台灣將擴大開放美國牛肉和豬肉進口，並強調這是解除台美貿易障礙「關鍵的一步」。過去日本、韓國在與美國簽署自由貿易協定（FTA）前，國內都曾為美牛進口議題激烈衝突，兩國也都是在美牛開放後數月，才與美方進行貿易談判。

從美國農業部數據可知，牛肉是美國最重要農業部門，2019年產值高達662億美元（約新台幣2兆元），是世界最大；豬肉產值也高達390億美元，兩者總共創造約140萬個就業機會。看起來很多嗎？但，美國雖是全球農業產值最大的國家，其實農業僅占其GDP不到1%；美國農民總數約260萬，也只占總就業人口的1%多。

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然而，美國《明星論壇報》引述白宮貿易和製造業政策辦公室主任，也就是對中國鷹派大將納瓦羅（Peter Navarro）所言，美國政府發起貿易戰，想促進製造業發展時，農業就會成為外國報復的目標。

中美貿易戰期間，美國想在談判桌上斬獲的重點之一，即是中國要向美國採購多少大豆；中國反制美國的手段，則是改向巴西採購大豆。

北京利用農業踩川普的痛腳，因為，美國的主要農業州和鐵鏽帶大幅重疊，都在美國的中西部。這裡，正是川普上次勝選所仰賴的幾個搖擺州所在，因此農業貿易的政治意義，非同小可。

此次大選，兩位候選人針對農民各自出招，川普早在任內大方補助農民，拜登則提出全方位政策，包含農村教育、健保等。究竟誰更得農民的青睞呢？

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川普大補貼、中國重啟採購美國大豆，有助選情

在中美貿易戰的對立情勢下，美國農業陷入前所未有的困境，大豆、玉米等主要農產品，因為出口中國的數量急劇下滑，農民們苦不堪言，但美國中西部的農業州向來是共和黨鐵票倉，有許多川普死忠支持者，貿易戰下，農民還是很支持他。《Yahoo 財經》報導，農業網站DTN/Progressive Farmer在8月上旬抽樣調查5百位農民，結果發現仍有71%的人準備投給川普。

從政治民調新聞網站《真清晰政治》（Real Clear Politics）綜合各家民調後的統計數據來看，中部從北達科他州開始，一路往南到奧克拉荷馬州，幾乎都確定會是川普勝出；向西邊一點的懷俄明州、愛達荷州也是同樣狀況。這些大平原區域就有許多重要農牧產地。

《CNN》指出，隨著中國經濟復甦，在今年秋收期重啟採購美國大豆，對美國農民來說是個好消息，讓他們對川普有好感。「川普在解決與中國的貿易問題一事上，已有明顯進展，若他連任，可望延續這些進展。」愛荷華州選民沃爾頓（Dave Walton）接受《CNN》訪問表示。

另一方面，這段時間為了彌補農民們因貿易戰、Covid-19疫情所造成的損失，川普政府慷慨撒幣補助，就怕丟了農民票。《華爾街日報》引用美國農業部統計指出，政府預計今年發出創新高的372億美元給農民和牧場主，讓今年美國農場的淨收入可望達到1027億美元，比2016年高出65%。

川普的補助，使農場破產的速度略有減緩，農民們似乎也認為川普連任會繼續提供補助。農業刊物《Farm Futures》9月的民調發現，有75％的農民打算投給川普，比四年前的72%還高。

川普競選陣營也表示，川普連任後，將力推提高對中國的農產品出口，改善與英國和歐盟的貿易往來。川普也將和國會合作，修改移民法規，讓美國農場更容易雇到移工。

農民看拜登農業政策：可能會有更嚴苛的環保規定

至於拜登，《華爾街日報》報導，他的農業政策是祭出包山包海的福利，包含為剛起步的農民提供雙倍政府貸款，並在農民與學校、醫院和其他政府機構之間，發展區域化的供應（採購）協議，同時為農民開發新的農產品及肉類市場。

65歲的農民彼得森（Chris Petersen）告訴《華爾街日報》，現任的美國農業部長帕度（Sonny Perdue）更照顧大型農場，忽視小農場的經營，他認為若拜登上台，農民有機會獲得更公平的待遇，美國農村也能獲得醫療健保。

然而，也有農民認為拜登勝選會帶來更嚴苛的環保規定。

例如農民普莱斯蒂克（Ron Prestage）告訴美國媒體，他明白拜登致力於推動氣候和環保政策，但他也擔心拜登會將環保主義置於農業和商業之上。76歲農民希爾（Howard Hill)）就高度讚賞川普政府撤銷環境法規的措施。對此，拜登的競選團隊回應，氣候變遷政策將有助於保護農民的農作物免於受到環境損害。

雖然農民一直是川普的鐵票倉，2016年他在愛荷華、俄亥俄兩大農業州，皆大勝對手希拉蕊。但這次連任之戰他選得辛苦，《CNN》報導，近期民調顯示，川普和拜登在前述兩州的支持率，都呈現拉鋸，輸贏難定。看來，川普這次想要扭轉情勢，光靠農民票已遠遠不足。