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每逢北市選舉必吵內湖交通！蓋輕軌會是內湖交通的解方？

建設輕軌成為地方政府顯學。 (來源：Dreamstime)

撰文者：鄭羽哲

獨立觀點 2022/10/13

摘要

1.史特拉斯堡是輕軌與友善行人的代表城市，1989年市長選舉時，候選人特勞特曼提出市中心建設輕軌搭配行人步行區，獲得市民肯定贏得大選。

2.輕軌應用在台灣仍有進步空間，最大阻力來自輕軌的運行軌道會跟汽機車行駛產生衝突。

3.輕軌不適合設置在內湖，主要原因為內湖的通勤困境是源自於來自林口、基隆的長距離移動通勤族，公共運輸難以滿足不同時段、起訖點的需求。

「高雄輕軌、淡海輕軌、安坑輕軌……一條一條的輕軌逐漸成為地方政府的顯學，這不免讓人想到，歷任市長都無解的內湖交通問題，輕軌有可能是解法之一嗎？」

每到選舉，內湖的交通問題就會變成各候選人攻防戰場之一，但市長與議員來來去去，也不乏有人政途步步高升，內湖的交通問題卻仍推進緩慢……

選舉攻防的抉擇——史特拉斯堡輕軌

位於法德邊境、也是歐洲議會所在的城市史特拉斯堡（Strasbourg），一直是全球推動「輕軌」與「行人友善城鎮中心」的代表城市。但其實這座城市成為輕軌城市的典範，是一段先死亡，然後再重生的案例。

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史特拉斯堡在1890年代就擁有以馬匹牽引的有軌車輛服務，並在一次世界大戰結束後，陸續改為以電力為動力來源的有軌電車。二次大戰後，為了重新恢復市區的便利性，史特拉斯堡仍然以有軌電車、及以電力為來源的無軌公車架構都市的運輸網路，但終究不敵人們對於汽車的熱愛，第一代的市區軌道系統，在1960年5月1日正式告終。

但是在汽車時代興盛10年後，史特拉斯堡的市中心就如同其他歐洲都會區，汽車導致了壅塞、污染，大幅影響城市的生活品質。1973年，時任市長不顧當地企業主與汽車駕駛的反對，先在市中心的史特拉斯堡大教堂旁邊成立行人步行區，成為史特拉斯堡跨出步行區的開端。

史特拉斯堡輕軌與鄰接的行人徒步區。 (攝影者：鄭羽哲)

1989年的市長選舉中，原本執政的右派市政府主張建設高架的中運量捷運系統解決都會區的壅塞問題，左派的女性市長候選人特勞特曼（Catherine Trautmann）則提出以新一代的輕軌電車搭配全步行區，進行市中心的全面改造。她認為，除了輕軌電車造價僅有中運量系統的25%之外，重點是把路面還給人們，讓人們在輕軌上可以好好觀賞市中心的每一個角落。這樣的理念打動史特拉斯堡的選民，因此特勞特曼就在贏得大選之後，帶領市府團隊進行輕軌系統的重塑與規劃。

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以輕軌取代汽車的勝選之鑰

1992年，為了史特拉斯堡的輕軌建設，小汽車不可以進入市中心內行駛，但史特勞斯堡第一條輕軌路線則要於1994年11月底才正式啟用。輕軌搭配步行區的形象，讓人們對於市中心的印象大幅度改觀，過往壅塞、污染、噪音、行人空間受到限縮的市中心，因為導入輕軌後被大幅解放出來。這樣的形象轉變，讓特勞特曼在1995年獲得市民肯定再次連任，也彷彿告訴大家，選擇輕軌，改善行人在市中心的步行空間，可說是勝選之鑰。

1994年史特拉斯堡輕軌啟用時，是全法國第四座擁有現代化輕軌的城市；截至2022年，法國已經有29座城市擁有輕軌系統，還有2座城市正準備加入這個行列。也因為史特拉斯堡重塑了輕軌的形象，輕軌系統又再度成為現代化都會區的象徵，有許多城市慢慢的願意把將車輛所佔用的空間，還給走路的人們。

輕軌，公車，步行區，已經是歐洲國家常見的情景。 (來源：鄭羽哲)

對於輕軌，台灣社會仍在持續學習……

回顧史特拉斯堡擁有輕軌的案例，其實在台灣也有很類似的過程，以輕軌搭配徒步區的設計，早在1990年代中後期，新竹市規劃興建輕軌，以解決市區的塞車問題，成為輕軌討論的開端。但當時台北捷運才剛逐條通車，立體化、不會干擾市區車流的捷運系統成為民眾的寵兒，因此不論2000年初期，以既有台鐵路線轉換的高雄輕軌，或是曾在台北市長選舉中提及的公車專用道改為輕軌系統，都僅只於政策討論與規劃階段。

2015年開始分段通車的高雄輕軌，其推動阻力較小的原因十分有趣。雖然整體輕軌計畫是環繞市區的環狀線，但是優先推動的區域是本來就有台鐵軌道系統，或是並非處於市中心的臨港區域。當高雄輕軌推進至西子灣附近的「哈瑪星」區域時，高雄市政府也主辦「2017高雄生態交通全球盛典——哈瑪星生態交通示範計畫」，搭配輕軌、公車、自行車等多樣的綠運輸系統，並在原本的車輛移動範圍內試辦行人徒步區，藉此模擬導入輕軌後，是否能夠把道路從車輛使用，再轉移到人們自在步行。

2017年高雄輕軌於生態交通示範區中扮演聯外運輸的角色。 (攝影者：鄭羽哲)

在「駁二特區」的輕軌週邊，已經可以看到許多行人優先的徒步區域成形。爾後當高雄市政府舉辦各種海港活動，把輕軌沿線設定為私有運具管制進入的區域時，民眾也多半能樂意接受，但是，這通常僅限於「休憩活動」。

回頭看內湖科學園區的交通現況，其實內科的發展歷程，是自過去「內湖輕工業區」為基礎，逐步放寬進駐廠商的營業項目，從而迅速發展而來。其所在區域最初僅有快速道路系統，又因位於高速公路交流道口附近，以「45分鐘通勤時間」為範圍，高速公路可以輕易的將林口至基隆的民眾都納入範圍內。

基於先放寬發展而未完成交通配套的情況，縱使後來捷運文湖線通車，對於內科的交通壓力紓解仍十分有限。

如果通勤人口來自於距離較遠的城鎮，在上下班時間的通勤壓力自然就難以解決，且公共運輸也難以滿足不同起訖點、不同通勤時段的需求。在有限的空間下，內科的交通問題要先求「時間換取空間」，以收費或管制手段誘導開車的通勤族錯開通勤時段，能先達到「減壓」，才有機會討論大眾運輸應如何導入、並有效解決內科的交通問題。