誰能繼中國之後 扛起全球製造強權的重任？

十個文化、傳統、語言、政治制度和經濟發展水準各異的國家，能夠齊心協力提升它們的集體潛力嗎？這就是圍繞東南亞國協幾十年的問題。從領導人宏大的合作願景看，答案也許是肯定的。

東南亞國協一開始，只是一個旨在降低貿易關稅的直接計畫，後來演化為一個擁有6億消費者、直接與世界最大經濟體競爭的生產基地。

毫無疑問，東協經濟潛力令人印象深刻。加在一起，該集團成員——汶萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南——將構成世界第七大經濟體。此外，東協國際貿易在過去十年中增長了近兩倍。外國直接投資也在源源流入該地區，跨國公司也想利用這裡快速增加的中產階級和位於中國、日本、印度中間的戰略區位。

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麥肯錫全球研究所（McKinsey Global Institute，MGI）估計，到2030年，這一戰略若成功落實，可以讓東協國家每年增加2,800—6,250億美元GDP。

但儘管最初五個成員國（印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國）的平均關稅稅率，在2010年便已下降到幾乎為零的水準，但仍有一些壁壘必須消除，包括：外國投資和所有權限制、矛盾的標準和監管以及低效的通關流程，是仍然存在的重大貿易壁壘。

儘管東協2015年完成完全一體化的目標看來難以實現，但最近新的緊迫感促使東協加緊了努力。隨著中國工資的上升，東南亞經濟體成為下一個世界工廠的機會，越來越大。

當然，東協還需要在生產效率，進步空間仍大，目前柬埔寨、印尼和越南處於劣勢。剔除新加坡和汶萊，東協平均勞動生產力，仍比中國低40%左右。

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東協要想成為真正的製造業強權，就必須致力設備和流程的現代化，並建設勞動力的技能，它們還必須增加投資，以解決巨大的基礎設施空白、抑制高企的物流成本。

一些批評家認為，即使實施了這些措施，東協也難以成為平穩運行的單一實體，因為成員國經濟發展水準差異太大。但東協與歐盟不同，它並不想形成貨幣聯盟。

儘管如此，這一擔心反映了東協所面臨的核心挑戰。自成立以來，東協從根本上就是一個自上而下的工程，背後的推動力是地區領導人而不是人民。

與此同時，東協各國政府必須敦促企業，向鄰國市場擴張。在這方面，消除一些重要行政壁壘，將大有裨益。

作為一個地區集團，東協沒有將各成員國綁在一起的歷史背景和基礎設施，東協也沒有建立起如同北美一樣的引進巨大貿易流的供應鏈。但是，如果東協能夠穩步前進，產生的效益，一定比各別單一國家強得多。

馬凱碩是新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長。弗雷澤·湯普森是麥肯錫全球研究所高級研究員

作者簡介_Project Syndicate

從諾貝爾經濟獎得主、哈佛、耶魯等知名大學教授到聯合國官員；從中國、新興市場、歐美到中東、阿拉伯世界，全球財經大師開講，深入淺出剖析國際大事。

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