拜登簽署「買美國貨」計畫：「疫情證明我們不能依賴外國」

川普4年任期中高舉「美國優先」的大旗、走保護主義的貿易路線；拜登上任後，「自保」的美國不會消失，甚至可能更強化。

星期一，拜登簽署行政命令、正式啟動「買美國貨」（Buy America）計畫，透過聯邦採購過程，優先採購由美國工人和企業製造的產品及服務，進而促進美國本土製造業發展。

去年競選期間，拜登承諾要發起買美國貨計畫，在4年內政府增加購買4千億美元的美國產品與服務。在新簽署的行政命令中，如何提及美國政府買美國貨的細節？以下為5個「買美國貨」內容要點：

1. 提高採購之產品是否為「美國製造」的認定門檻

2019財年，美國聯邦的直接採購合約數目近6千億美元，美國政府問責署（GAO）當時指出，僅不到5%是採購外國產品。然而，實際上美國聯邦法律存在許多漏洞，政府買的不見得真的是美國貨。

《今日美國》（USA Today）報導，即便某產品只有51%原料是美國貨，現行法律仍允許它被標示為「美國製造」，方便政府採購。不過，行政命令並未提及拜登會提高多少認定門檻。

2. 在美國行政管理和預算局內新設立一個職位

該行政命令在管理和預算辦公室設立一個高級職位，針對承包商申請豁免遵照買美國貨規則，該職位專門監督這些程序，目標是減少最終授予的豁免數量。

3. 幫助政府更容易找到在地供應商

鼓勵政府使用「製造業擴展合作夥伴關係」（Manufacturing Extension Partnership），這是一種遍布全美50州以及波多黎各的國家級網絡，該網絡由美國各中小企業組成，讓政府更容易找到在地製造或雇用美國工人的供應商。

4. 持續支持《瓊斯法》，只有美國船可以在美國港口之間運送貨物

只有美國國旗的船隻才能在美國港口之間運送貨物，此舉支持美國製造和美國工人。除此之外，2021年《國防授權法》簽署後，可藉由《瓊斯法》雇用美國工人建設離岸可再生能源設施，正好也符合拜登的綠能目標。

5. 訂下明確規範與期限，確實推動執行

政府若沒有達到買美國貨的目標，須向上呈報，除此之外，每2年需要報告進度。拜登並設定180天的期限，必須執行行政命令要求的改變，並創建一個公開資訊網站。

在簽署行政命令的典禮上，拜登補充，接下來政府會把車隊全面換成在美國製造的電動車。拜登表示：「疫情證明了，我們絕對不能依賴外國，他們並不共享美國利益，因此無法在國家危機時保護人民。」

「當我們說買美國貨，指的是買『所有』美國貨」，拜登說道，「這是幫助我們的經濟重建的關鍵拼圖，這個計畫必須囊括所有人，尤其是受傷很重的小企業。」

美國產業、工會盛讚，加拿大表憂心

民主黨國會議員、產業組織和工會都對「買美國貨」計畫深表歡迎。全美汽車工人聯合會 （United Auto Workers）總裁蓋博（Rory Gamble）表示，該行政命令是「有力的聲明，團結了勤奮工作的兄弟姊妹。」

不過，一些經濟學家批評，拜登的作法會增加政府成本，減少可以採購的品項，有時甚至會導致採購項目延遲，因為在許多情況下，美國國內製造能力不足以滿足政府需要。保守派智庫加圖研究所研究員林希柯姆（Scott Lincicome）指出，拜登政府將會「遇到一個經濟現實，也就是全球供應鏈就只有這麼多而已。」

美國重要貿易夥伴也對拜登持續走「保護主義」路線表達憂心。加拿大財政部長方慧蘭（Chrystia Freeland）表示，她擔心美國施加嚴格的政府採購政策以後，加拿大會深受其害。

上周末，拜登和英國首相強生（Boris Johnson）以及法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）電話會談，提及要再度在氣候變遷議題上攜手合作，但就是沒提到貿易。《金融時報》（Financial Times）報導，拜登團隊的立場是，他們想要先確保上兆美元金額投注到美國經濟裡，接下來才考慮新的貿易協議。

康乃爾大學貿易專業教授普拉薩德（Eswar Prasad）指出，近期之內，原以為拜登會馬上回歸貿易合作的國家可能要失望了：「美國貿易夥伴可能期待新政府會採取更多合作、不那麼激進的方式，他們正在發現，『小鎮新來的警長』跟上一任一樣強硬。」

（參考來源：The White House、NBC News、USA Today、The Wall Street Journal、Financial Times、The New York Times）

核稿編輯：林易萱