從二月到十月，從布希總統訪中到江澤民主席訪美，國際局勢跟兩岸情勢都出現了值得注意的「結構性」變化。
二月，布希訪問北京，絕口不提「一中」，避談「三個公報」，反倒是三番兩次提到「台灣關係法」，令滿懷期待的北京當局相當失望，據說內部有不少檢討批評。
時序由春入夏，五月，中國國家副主席胡錦濤訪美之後，氣氛出現了變化。美國高層自副總統錢尼以下，包括伍佛維茲（國防部副部長）、威爾登（眾院軍購小組主席）等先後在不同場合表示「美國不鼓勵台獨勢力的發展」、「美國反對台灣獨立」、「美國的政策是以和平的過程，把中國跟台灣聚在一起」、「台灣前途應由海峽兩岸人民都能接受的方式去決定」。這些談話，迥然不同於前此（布希就職總統以後）美國有關兩岸問題的說法，曾引起台北方面高度的警覺與關切。風向似乎在明顯轉變。
