馬斯克要當政府效率拯救者，他的生意變多壞？

伊隆‧馬斯克（Elon Musk）自從被川普政府任命為特殊政府雇員後，引發廣泛的爭議。從Starlink與歐洲的衛星通訊合作案，到他的私人企業吸引中國匿名投資者的疑慮，以及他與美國前總統川普政府之間的政策及人事衝突，都使他在國際舞台上顯得更加複雜。

從科技業的新創領袖轉變為美國政治乃至全球影響力的核心人物，這不僅為他的公司帶來各種正負影響，也讓他成為爭議焦點。

似乎，沒有爭議的馬斯克，就不是馬斯克了。

馬克思Starlink與歐洲的交易

在歐洲，他的政治立場使得他的企業面臨阻力，難以獲得廣泛支持。馬斯克曾與多個歐洲國家洽談政府層級的加密通訊合作，但由於他近年來涉足地緣政治議題，導致一些歐洲領袖對他的產品產生疑慮。

《金融時報》曾指出，義大利政府原本有意與Starlink簽訂5年合約，金額預計達15億美元，用於外交與軍事派駐人員的安全通訊。然而，隨著美歐關係變得緊張，加上義大利國內的政治爭議，使該計畫陷入不確定性。

美國總統川普先前中斷對烏克蘭的軍事援助，並動搖北約地位，馬斯克也多次放話，美國應退出北約，進一步激化了義大利對此交易的疑慮。

馬塔雷拉總統（Sergio Mattarella）先前曾訓斥馬斯克干涉義國內政，現在則被部分親馬斯克的右翼人士指控阻撓協議，而總統方面尚未就此表態。但義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）則認為馬斯克的衛星通訊可以滿足安全需求，且強調「沒有更符合需求的公共方案」。

另一方面，義大利國內右翼及部分左翼政治人物都強力反對Starlink合作案，有人質疑與馬斯克合作會使義大利在美歐關係緊張之際顯得立場搖擺，也有人擔心過度依賴美國技術而喪失資訊自主。

與此同時，梅洛尼政府雖曾肯定與馬斯克往來的必要性，但面對國內不斷升溫的批評，已開始與歐洲衛星商Eutelsat等業者洽談替代方案。

極右翼的聯盟黨則主張「美國系統更符合義大利國家利益」，又認為「在現今敏感的國際局勢下，不應該因意識形態拒絕美國」。左翼反對黨曾試圖立法，要求政府僅能向歐盟廠商採購通訊服務，但在國會表決中失利。

除了義大利，波蘭同樣對馬斯克「可否成為可靠的衛星網路供應商」產生動搖。《Politico》指出，波蘭每年投入約5000萬美元，協助烏克蘭取得Starlink終端機，以支援烏克蘭軍方抵禦俄羅斯入侵。

馬斯克卻多次在社群媒體上暗示，他也許會「關閉」或「撤回」對烏克蘭的Starlink支援，讓波蘭外交部長席可斯基感到不安。

席可斯基的社群媒體發文稱，如果SpaceX成為「不可靠的供應商」，波蘭只能將年度5000萬美元的預算轉向其他衛星服務供應商。

此番言論引起馬斯克的強烈不滿，他反嗆對方是「微不足道」。馬斯克的表態，也讓歐盟委員會開始研議是否協助烏克蘭尋找其他衛星通訊替代方案。尤其是在歐洲與美國關係如此不穩定之時，倚靠美國的服務對歐洲來說有更大的政治風險。

進軍印度的外交與商業挑戰

早在馬斯克成為川普政府的特殊雇員之前，他就曾嘗試把Starlink帶入印度，但礙於當地法規與關稅，一直無法順利擴張。

英國《衛報》在一篇評論中寫道，儘管馬斯克既有的商業帝國已遍布全球，他在印度卻始終難以大舉拓展，包括特斯拉落地生產、Starlink的衛星網路正式營運，都遭遇極高的法規門檻與關稅壁壘。

不過，在馬斯克與川普政府之間走得更近後，情勢出現微妙轉變：印度總理莫迪在訪美期間曾與馬斯克私下會晤，據印度官方說法，雙方討論了未來在航太、AI與可持續發展等領域的合作。川普更直接表態：「我想他（馬斯克）就想在印度做生意。」

《衛報》進一步援引德勤的數據，印度的衛星網路市場至2030年可望達19億美元，若Starlink能率先進入印度，將取得優勢。

印度政府官員喬提拉迪蒂亞則表示，Starlink只要取得當地網路安全審核和相應執照，就能正式營業。

然而，印度是會以網路封鎖或審查做為控制手段的國家，在敏感地區曼尼普爾邦就曾實施過。但有傳言，已有武裝勢力疑似透過Starlink繞過政府網路封鎖。若此消息屬實，可能會影響馬斯克進軍印度的機會。

若馬斯克能把美國政府高層的人脈以及政治資源帶入談判桌，或許可以加速取得印度政府的許可，進而獲得進展。

但馬斯克與中國之間的緊密關係，以及他與川普政府的某些強硬作風，恐怕也會引起印度對國家安全的疑慮。《衛報》分析認為：印度市場相對複雜，馬斯克即便在電動車或衛星網路領域擁有先進技術，也不見得能輕易打敗印度的車廠與電信商。

美國內部對馬斯克主導權的兩極回應

在還未加入美國政府時，馬斯克對美國政府的「監管」抱持高度反感，他曾經批評美國 NHTSA（國家公路交通安全管理局）多次調查特斯拉自動駕駛功能，並因此大量「召回」車輛多次。

《紐約時報》的報導指出，馬斯克於2025年進入官方體制後，便試圖運用更直接的手段讓這些調查暫停或終結。假設馬斯克對聯邦政府雇員擁有裁決權，恐怕形成守門人被強行「放行」的局面。

相比跟媒體解釋，馬斯克往往會聰明的說服大眾，許多監管都是政治施壓的結果，特斯拉之所以會被針對，也是因為特定黨派或既得利益者不願看到改革。

即便這樣的可能性很低，但在馬斯克握有強大政治權力後，再正常的監管行動，也很難讓人信服。尤其一個握有美國數家重要科技公司的企業家，卻享有不會被監管的政治影響力，這等同沒有明確的監督機制得以制衡他。

但他也並非一帆風順。表面上馬斯克獲得更大的政治影響力，能參與決策，並對美國政府政策產生實質影響。然而，這也帶來相對的壓力，包括來自美國國會及行政部門的質疑和監督。

《紐約時報》指出，馬斯克與川普總統內閣多次發生衝突，其中一場在白宮「內閣會議室」的激烈爭執尤其引人注目，衝突起因於馬斯克批評美國國務卿盧比歐（Marco Rubio），指責他在裁減國務院人員方面「毫無作為」，也導致雙方就此爭議針鋒相對，顯示馬斯克在政府體制中並非如外界想像得順風順水。

另一方面，美國運輸部長杜菲（Sean Duffy）曾向馬斯克抱怨，若效率部門意圖大量解雇空中交通管制員，認為那會嚴重影響飛航安全；馬斯克則反駁這是謠言，雙方在會議中爭吵不休，最終由川普總統出面調停。

然而，川普並沒有要停止馬斯克的主張，而是強調「要用手術刀，而非大刀闊斧」的方式，繼續裁減政府部門的成本。從結果來看，馬斯克雖然與官方機構產生龐大摩擦，但也在逐步改變美國行政體制的運作方式。

然而，即便內部的爭端能透過川普調停（用調停說川普感覺怪怪的），也無法避免媒體持續深挖馬斯克的爭議。

《金融時報》就於近日揭露，部分中國富有投資人正以「特殊目的公司」（Special-purpose vehicle, SPV）的方式，匿名投入馬斯克旗下幾家未上市的私人企業：例如xAI、Neuralink，以及他同時主導的SpaceX。

「特殊目的公司」能隱藏投資人的身分，並避免美國政府以「中資滲透」為由進行額外監管。中國投資者之所以願意以此方式進行投資，和中國國內經濟疲軟、富裕階層希望海外配置資金有很大關係。

例如一些像Homaer Financial的中國資產管理業者，就曾在研討會上宣稱：其客戶在2018年投資SpaceX，6年後獲得高達530%的回報，這也是越來越多中國富豪渴望投入馬斯克資產的原因。當然，以馬斯克的政治立場來說，投資他也比較「安全」。

然而，在美國政府內部具影響力的人，卻與中國保有如此多聯繫，這是否衝擊美國利益？批評者認為馬斯克在商業與政治之間遊走，如果他的私人企業因中資而獲利，那麼美國政策會否因這些中資利益而出現衝突？馬斯克會不會因為顧及在中國的工廠或投資壓力，而改變一些美國國家利益相關的決定？

舉例來說，SpaceX涉及美國軍方的太空發射與衛星合作計畫，美方在國家安全層面比以往更嚴格審查任何企圖投資的外資，尤其來自中國。但在現今複雜的金融操作下，馬斯克雖然被視為對中國相對友好，但SpaceX依舊可透過SPV間接取得大筆資金。這對美國來說，是否能視為單純的商業行為？

馬斯克的中國角色也引發憂慮

金融時報曾於年初的報導指出，中國政府曾考慮將馬斯克視為TikTok美國業務出售的中間人，打算透過馬斯克與川普的良好關係，試圖避免TikTok被美國政府全面禁用。

馬斯克本身也公開反對美國政府對TikTok的禁令，強調此舉違背言論自由原則。中國政府如此安排，也顯示馬斯克在國際政經界的特殊角色與影響力，而他與中國政商界的長期友好關係，也讓他能在複雜的國際交易中扮演關鍵仲介。

《彭博》曾揭露中國官方近年相當欣賞馬斯克與中國市場的互動，如特斯拉上海超級工廠、相關的中國供應鏈布局等都是實證。若馬斯克可在美方施加壓力的同時扮演「中間人」，提供可行的談判方案，就有機會讓TikTok在美國社群市場繼續生存。

馬斯克曾經對中國微信這類、可以付費、通訊、搜尋新聞的「超級應用」抱持高度興趣。他就曾直言，想把自己收購的社群平台X打造成類似微信的「綜合應用生態」，讓用戶在單一介面就能通訊、金流交易、社交、消費等。

由於微信是中國政府監控人民的重要手段，這也成為《紐約時報》專欄攻擊他的重點：認為馬斯克對中國的監控模式並無太多批評、甚至在疫情期間與中國高層互動頻繁，取得政府許可在上海快速成立工廠，一定程度展現了馬斯克願意配合中國政策的態度。

而這樣的「生意人」態度，也成為他進軍美國政府後的隱憂。事實上，包括歐盟、印度，都有可能因為他與中國過深的牽扯而讓人質疑。SpaceX自2002年成立以來，已向世界各地投資人籌資超過100億美元，其中包含相當大比例的美國政府訂單及合約。這些發射任務牽涉美軍與軍事同盟至深，也讓SpaceX同時背負美國國家安全防務的期待。

然而，馬斯克一再展現「親中」態度，也曾高調反對美國政府向烏克蘭持續軍援、呼籲美國應退出北約等主張，都引起美國部分政壇人士與歐盟國家的警惕。如果各國政府過度依賴馬斯克的企業提供軍事或關鍵基礎服務，一旦馬斯克片面的改變策略，後果不堪設想。

即便有人肯定他入閣後對官僚文化的改變，也有人質疑他是否會因個人商業利益影響國家政策和公共安全。當一個商人跨入政治、同時還擔任著重要職務時，或許這些憂慮也代表人們多害怕大企業涉入政治的影響。

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＊本文獲「科技新報」授權轉載，原文：馬斯克不再滿足「只」當執行長時，全球生意就開始受影響了

責任編輯：陳瑋鴻
核稿編輯：倪旻勤