2020美國大選看商周

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2020美國總統大選》川普當選，台灣明天會更好？一文看懂川拜「對台政策」

(來源：Dreamstime)

撰文者：管婺媛

2020美國總統大選看商周 2020/10/28

摘要

2020美國總統大選，商業周刊「川拜熱炒店」上菜了！本系列文共12篇，從選戰倒數15天開始每天一菜，大選門道帶您輕鬆入口。

今天，10月28日，選戰倒數第6天，我們為您推薦「三杯雞」。

美國政府想要拉攏台灣，不能不顧忌中國情緒；想跟中國交好，也不能忽視以台灣為代表的民主人權牽制力。美中台關係，就像三杯雞，三杯醬料互相爭出搶味道。下一任美國總統是川普或拜登，這道菜的味道輕重，會有哪些不同？

香港有句俗諺，叫做「盲拳打死老師傅」，意指不按牌理出拳的外行人，也可能擊敗經驗老道的師傅。美國現任總統川普，在過去執政近四年期間，不論對中國、對全球、對台灣，其實都使出這種「盲拳」戰法。

只不過，對中國來說，川普的盲拳讓他們很頭痛；對台灣來說，則是驚喜居多。也因為如此，讓許多台灣人期待川普連任能為台美關係帶來更進一步的發展。

但，這種期待，隨著拜登拉大與川普的民調差距，並在大部分搖擺州位居領先地位後，台灣人不得不認真思考：一旦拜登入主白宮，台美關係還能跟現在一樣麻吉嗎？

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思考這問題之前，我們得先了解這兩人在對台、對中政策上的差異。

先談談看似史上對台最友善的川普政府。

川普任內，對台政策創下新紀錄

例如，美國國會通過最多對台友善的「法案」，而非過往對行政部門較無拘束力的「議案」。這些新法律包括《台灣旅行法》、《台灣友邦國際保護及加強倡議法案》（又稱台北法案），以及將台灣正式納入美國印太戰略、視為同盟夥伴的《亞洲再保證倡議法案》。

又如，國務院派出台美斷交以來最高層級官員訪台。

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甚至，罕見在短短一年內，提出最多、高達三次的對台軍售案。

以上還不包括，美國從國務院到國防部，對中共霸凌台灣行徑的批評次數，堪稱史上最踴躍⋯⋯。

拜登若上台，不脫「一中路線」？

再來看看拜登。他在美國政壇打滾近半世紀，傳統建制派（擁護原有制度）出身，又是歐巴馬時期外交政策重要顧問，不難理解他個人對台灣的態度，不脫美國原有的一中政策路線，把台灣問題視為台海緊張局勢中「需要控管的因素」之一。

因此，多項在川普任內的對台政策與立場，可能會在白宮易主後部分改弦更張；雖未必中斷，但進展可能變緩。例如，川普的印太戰略，拜登未必全然埋單；又如，台灣滿心期待的雙邊貿易協定（BTA）、川普承諾的軍購案等，拜登未必收回，但進展可能很緩慢。

之所以出現這種差異，在於相較川普對中採取全然競爭對抗立場，拜登則走傳統外交路線，認為區域安全、貿易、氣侯變遷等問題上，美國既要與中國競爭，確保老大哥地位，又需要中國的合作。

如此狀況下，我們是否可假設：拜登上台對台不利，川普當政，台灣明天才會更好？

答案是未必。

不論誰當選，台灣對美國重要性只會更高

首先，若以為川普主政下的美國，做出多項「不顧北京反對」的對台舉措，單純出自狂人川普個性使然，就可能對美台關係未來發展出現誤判。反之，我們若以為拜登上台後，就會走回與台灣互動總要顧忌中國臉色的傳統老路，也太忽略了近年國際現實已改變。

其實，美國對兩岸政策的轉變，是結構性的轉變，再加上美國國內民情氛圍使然。「這不論川普或拜登上台，都不會改變，」台灣智庫執行委員賴怡忠說。

結構性轉變，早在歐巴馬第二任期就已開始，在川普時代發揚光大。在2017年底、美國發動對中貿易戰之前，台灣就被納入川普政府的「印太戰略」中，被視為重要的戰略夥伴。賴怡忠認為，這是美國政府檢討對中關係後的整體戰略調整，讓台灣之於美國的重要性，從小布希時代「不要成為美中關係的麻煩製造者」，轉而變成戰略夥伴關係。

民情氛圍轉變，則可從民調數據看出端倪。美國智庫皮尤研究中心（Pew Research Center）在今年四月發布的民調顯示，美國人受到中美貿易戰和全球疫情影響，有2/3的美國受訪者不喜歡中國，創下2005年執行這項調查以來的最高紀錄。

美國國會也反映了這種態勢。根據美國聖路易斯華盛頓大學東亞系副教授馬釗統計，今年國會提出涉及（制裁、限制）中國的法案多達390案，是歷任國會的兩倍之多，其中，共和黨人提出高達232案，民主黨人也提出156案，都創下歷屆之最。

「就像美中關係回不去，台美關係也不會回到過去，會一直往前發展，」馬釗分析，美國從政治領導階層、中間知識精英階層，到下層普通民眾，「對台灣都是非常親切的，這（對美國領導人行事）提供了很強烈的民意基礎。」

換言之，以往美國對台灣的「好」，是仰賴個別國會議員、官員的善意與口頭聲援；但，川普執政後，美國對台的「好」，已經藉著法案、政策、民意基礎，發展出制度化的互動。

當然，白宮由誰當家作主，對台、對中政策上，還是會有些許差異。

馬釗指出，拜登走傳統路線，可能給予台灣一些外貿合作、更多安全保障，但不會像川普帶給台灣太多驚喜或驚訝，「就是在『傳統框架』下升級或修正，這傳統框架就包括美中之間的默契：就是，美國可以派一個議員訪台，但可能不會派政府高官訪台；美國可能會賣台灣武器，但不可能派駐軍隊過去。」

至於，川普政府雖然看似對台提出很多承諾、做出高規格措施，但其中有實有虛，「像上次國務次卿訪台，也限制了活動、主題，因為他們知道步伐一下子不能邁太大。」他說。

換言之，不論川普或拜登勝出，下一任美國總統拌炒這鍋美中台「三杯雞」，醬料都會加重台灣這一味，但無論如何，中國這杯老酒的嗆辣味道，始終會牽制著整鍋的走向。