中國31條惠台政策，真的讓利嗎？台灣影劇產業將被連根拔起...專家直指3要點

二二八紀念日當天，當台灣正悠閒放著國假時，中國國台辦隔著海峽靜悄悄的發佈名為「若干措施」的政策文件，但它卻是自ECFA（海峽兩岸經濟合作架構協議）之後，中國對台動作最大的一波「讓利」舉措。

消息一出，不只台商微信群組間瘋傳，台灣文化影視圈業者，也紛紛在臉書轉貼這項消息。

「出招了！條件不錯」「台灣政府如何因應」「真統戰來了！」⋯⋯，幾個文化影劇圈業者，在轉貼新聞時也不忘點評。

這則「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」中，洋洋灑灑列出31項惠台政策，涵蓋產業、財稅、金融、就業、教育、醫療與影視文化領域。國台辦發言人安峰山說，這套措施「開放力度之大、範圍之廣、涉及部門之多」，是「前所未有」的。

到底是如何前所未有？最有看頭的重點產業是哪些？執業超過15年、擁有北京大學國際經濟法博士學位、熟稔兩岸事務的理律律師事務所資深律師蔡步青，提出這波惠台政策中最具突破性的三個產業。

首先，是影劇產業的開放。

蔡步青說，以前中國引進台灣電影、電視劇數量，以及讓台資參與中國廣播電視節目和電影、電視劇的數量有嚴格控管，「過去有國安考量，設置嚴格，這次算是很大的突破，會對台灣影視產業圈造成很大衝擊！」

「台灣影劇文化人才這幾年已陸續西進，但這次政策出台，等於是把產業『連根拔起』！」他認為，這也展現了中國對自有影視產業的自信。

第二個具突破性的重點，是這波惠台政策開放台資企業可參與中國基礎建設計畫，以及參與政府採購。例如一帶一路、中國製造2025等大型計畫，台商有更多切入機會。

蔡步青指出，過去中國雖未明文禁止台資企業參與基建，但各個地方政府、中央政府通常不會讓台商投標，「以前台商打不進政府採購體系，但，現在從中央到地方政府，有招標投標，台商都可以參與，不會受到歧視，這已類似國民待遇。」

此外，過去中國不允許台資企業併購或入股中國國企，國企事業對台商而言是「一面死牆」，但這回惠台政策中的第六項，也開放台資企業可透過合資、併購重組等方式參與國企混合所有制改革。「這等於是『開綠燈』了！」他分析。

由於台資企業與中國國企或是建設集團的量體差異懸殊，即便中央政府「開綠燈」，台資企業未必可拼得過中國企業。蔡步青坦言，台灣企業在成本價格、技術方面未必有與中國企業競爭的絕對優勢，但中國願意讓利，對許多在國內面臨基建項目逐年減少的台商來說，或許仍可以小包的承包方式，參與中國一帶一路等建設。他也建議，中國在能源建設上如太陽能、風能等，潛在市場仍大，相關台商或許可著眼於此。

第三部分，則是對台金融機構的開放。包括讓台灣金融機構可參與小額支付服務、徵信服務，並與中國金融機構合作提供貸款等。

蔡步青說，以參與小額支付來說，這部分中國尚未開放給外國銀行，「這次開放台灣金融機構可進入，等於是給予準國民待遇的優惠，給了台灣金融機構更多『想像空間』，服務業務更廣更大。」

至於其他領域，例如開放就業，中國這次則是在過去政策基礎上，進一步放寬執業資格。如醫療服務，過去就已允許台灣醫師赴中短期就業，或是申請臨時執業資格。

在就業部分，他認為，同樣延續以往政策方向，目前出台的幾項措施，如「千人計畫」、「萬人計畫」等，其實早前已都開放，比較具宣示性效果。至於，開放台灣科研機構、高等教育機構參與國家重點研發項目，則較具新意，「這等於鼓勵台灣科研機構跟高等院校，可以參與中國重點國研發計畫，且享有同樣的獎勵與補助。

「顯然國台辦已經有研究過台灣民情，針對性更強了，不可小覷！」蔡步青說，從整體面來看這次的惠台政策，可發現所有優惠措施都符合中國對台「一代一線」—要「加強與台灣基層一線和青年一代交往交流」的目標，包括，深化台灣企業投資並去除投資障礙、經濟文化交流更為開放，以及就學就業優惠等。

「這回31個措施由中央頒行，明顯的就是針對台商、文化圈、學生的全面性政策。」他說。