＃抢钱

爭議三法鬧得沸沸揚揚，特別是《財政收支劃分法》，可能對各地的經濟發展衝擊最大。不過，撇開政黨與院際之爭，財劃法修法象徵的是台灣地方自治的一次重大轉變，至少在財政資源分配上，將更偏向聯邦制的比例。此刻我們也許該把焦點從「誰搶誰的錢」，轉移到去想像未來地方治理的新樣貌，才能知道其中利弊。 看制度：分單一制與聯邦制新版本更傾向美國制度 此次財劃法修法的核心目標，是要把目前中央與地方政府的財政收入比例，約為七五：二五，調整成六：四。這兩個比例，其實分別象徵「單一國家制」與「聯邦制」下財政分配的比例。 目前台灣的體制在精省後，傾向於「單一國家制」，意思是所有事物皆由中央政府決定，地方政府被賦予一部分自治權，但權力不會大過中央政府；與之相對的是像美國的聯邦制，本質上是各地自治，但分出一部分權力共同組建聯邦（中央）政府，地方政府仍保有相當的的權力。 從財政分配來看，以單一國家制的英國為例，中央與地方政府的預算比例差距會大到九：一。美國則大約是六：四，同樣採聯邦制的德國，也差不多是這個比例。等於財劃法的修法，其實會把台灣財政收入的分配從傾向於單一國家制，轉向於更接近聯邦制的運作。 單一國家制與聯邦制，很難說孰優孰劣，兩種制度的成因和目的各有不同。 例如：英國採取單一國家制，與該國是以英格蘭為核心的發展歷史有關，所以由建立在英格蘭的中央政府統一運籌帷幄。不過這也導致地方政府創收能力有限，約一半收入需仰賴中央撥款。最終形成的格局是經濟重心集中大倫敦地區，該區經濟生產毛額（GDP）約占整個英國近四分之一。 相較下，聯邦制的美國，州政府有制定各種稅收的權力，因此沒那麼仰賴聯邦政府的轉移支付。以整體來看，聯邦政府的轉移支付約占地方政府收入的四分之一。最終形成的格局是各州可以因地制宜發展偏好的領域，每個州各有特色。 圖表製作者：曹博凱 利：地方財源變充足弊：推動經濟政策難度更高 台灣其實介於兩者之間。從中央補助依存度來看，六都平均大約在兩成多，與美國接近，其他縣市平均在五成多，與英國狀況類似。所以，台灣六都的財政運作，已經有些聯邦制的精神，但下到更基層的縣市政府，又積弱的像單一國家制。 修改過的財劃法若正式上路，地方的財源將更為充足，但這也代表地方政府——尤其六都——必須要肩負起更多經濟發展的責任。 經濟部現在擔憂，若按新版財劃法試算，將短少近三百億元的預算，恐怕會衝擊輝達等國際大廠在台投資計畫。 須了解，這三百億元並沒有消失，而是分配到了各個地方政府，地方政府若沒有承擔起這三百億元代表的權責，那才會衝擊到原本由經濟部承接的計畫。 但要地方政府承擔起這麼大的責任，從客觀條件來看就不容易。以美、德為例，平均一個州或邦人口大約在五百到六百多萬人，大約是除了新北市以外其他五都的兩倍人口。有足夠的量體，才有足夠資源和人力去推動大型經濟計畫。 所以新版財劃法若想順利運行，六都之間需要更多合作並共享資源，才能整合出符合聯邦制精神下的地方政府規模。 例如雙北與桃園現在已經有許多合作，包括成立「基北北桃合作交流平台」；台中過去以「智慧機械之都」為發展主軸，也與南投、彰化、雲林、嘉義串聯成「黃金縱谷」，是台灣精密機械重鎮。這些區域合作計畫，未來都可能獲得更多資源，並且扮演更重要角色。 而風險就在於，如果整合不佳，那在政策的推動上可能會不如舊制。尤其是縣市部分，由於直接參照直轄市的公式，一些縣市政府的分配款增幅能達到200％至300％，遠高過六都增幅。若沒有有效整合使用，可能只會養出一批批的蚊子館。 除了經濟發展，中央政府目前歲出占比最高的社會福利支出，也勢必會轉嫁給地方政府。 如果地方政府未來被賦予決定社福設計更大的權力，卻沒有控制好預算，很可能會陷入一連串的財政危機。 例如：美國現在財政狀況最糟之一的紐澤西州，因為過去給了公務員較好的退休條件，導致累積高額的退休金負擔，截至今年中高達982億美元，而政府的財力只夠支付半數。 這個問題已經累積多年，紐澤西政府一直在想辦法支付鉅額的退休金，因此舉債、提高稅率，東補西補，反而導致政府沒有錢發展基礎建設，高額稅率也讓經商環境惡化。 看分配：對照增幅與財政力新竹獨強、台南高雄恐仍缺錢 根據美國稅務基金會的「州稅競爭力指數」排名，紐澤西州與紐約、加州長期墊底、包辦倒數三名，但後兩者主因是富人太多才採取高賦稅，紐澤西州則是為了填補政府長期治理不善的大錢坑。 要如何判斷全台各地方政府到底能否妥善運用新增的財源，還有新法的分配到底公不公平？ 商周在2022年九合一選舉前，曾發起全台《地方財政治理調查》，從五大指標檢視全台二十二縣市的財政狀況。排名越高，代表財政治理狀況越好，且較不依賴中央。 圖表製作者：曹博凱 利：「靠爸」縣市有機會戒斷弊：貧富差距挑戰依然大 將這份排名與財政部試算的預算增減幅排名一起看，如果兩者排名都很高，代表可能有分配過度集中的問題，即已經財政穩健的地方還被給予較多資源；兩者排名都很低的，代表這些危險的縣市未來依舊危險。 整理後發現，六都中，過去比較依賴中央補助的台南與高雄，未來仍可能會有財源不足的問題，至少會比其他六都困難。在縣市中，新竹縣呈現獨強，而宜蘭與花蓮則獲得較多的補正。 到底新版財劃法公不公平，可能正式實施前都很難說，但我們可以看出，每個縣市不分藍綠都會面臨新的挑戰。 在2022年的調查中，我們也發現全台大部分的縣市都變得越來越依賴中央政府的補助，意思是它們都當起「靠爸族」，與其自己創造稅收，不如積極爭取中央補助。 政治大學財政系教授陳國樑曾對商周解釋，就像父母一直給小孩錢，小孩為什麼要出去工作？ 根據主計總處統計，中央政府過去一直在透過統籌分配款與各種補助提升地方財政自主程度，規模從2014年的四千億左右，至今年上升到六千多億，增幅超過五成。 新版財劃法確實可能改善上述依賴中央的狀況，但是各縣市能否一夕間戒斷中央奶水，擺脫「啃老」習慣，還充滿未知數。 ...

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短影音平台TikTok不只奪得二○二一年全球網站流量冠軍，還要占領世界上的所有螢幕！從手機的直畫面起家，先以小螢幕征服年輕人，接著走進客廳，下一步就是攻占各個商場的電子螢幕，網羅更多觀眾。 未來不管是在星級的萬豪酒店、平價速食漢堡王、還是星球健身房（Planet Fitness），甚至醫院的看診等候室、按摩水療中心的電視螢幕，都將有機會看見TikTok的發燒影片。 為了成立專屬電視台，TikTok與美國新創Atmosphere合作，這是專為企業服務的串流電視平台，管轄螢幕涵蓋全球逾一萬九千個公共場所，包含餐廳、酒吧、健身房、醫療院所等。為了切合各場所不同客群，提供多種分類影片頻道，例如海灘風景、野生星球、歡笑一籮筐等，每月覆蓋觀眾達四千八百萬人。 活化舊內容、擴展受眾 為什麼TikTok想攻入商場螢幕？首先是為了活化舊內容。科技媒體《TechCrunch》報導，此舉基本上是重新策展TikTok的影片。即使老舊或過時作品會被App演算法忽略，卻能以電視聯播重新復活，再次推薦給觀眾。 二次策展，能讓舊內容改頭換面，Atmosphere團隊會從TikTok資料庫中，依照不同場合挑選影片，並補上字幕。九九％的場所都是以靜音播出，少數會加上自選音樂。最後以主題標籤組成系列影片，例如隨性生活、跑酷運動，一般用戶也能在TikTok的Atmosphere專屬頻道看到。 第二個目的，則是擴展受眾，吸引更多廣告進駐。美國廣告公司Mekanism合夥人兼首席社交長加恩（Brendan Gahan）表示，由於TikTok主要用戶為Z世代或網路使用者，反而局限了廣告機會；但登上電視，既能擴大受眾，還能增加影響力。科技媒體《Wired》認為，電視將是TikTok成長的新動能。「進軍電視凸顯TikTok的廣告野心。」加恩認為，若藉此吸收更多廣告商，將進一步威脅其他社群媒體，讓TikTok無所不在。 ...

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